九龙内幕报:宋国友:世贸组织面临一些误解

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  无论中国国内还是美国国内,似乎都有不少人对世贸组织(WTO)存在一些偏见或误解。比如中国一些人认为,世贸组织是美国等国家创设,美国对其有极强的影响力,甚至使它成了美国制度霸权的自然延伸。美国借助世贸组织推进其华盛顿共识,损害他国利益,中国入世几乎变成美国对中国单边要价的平台。而美国国内不少人,甚至包括当前政府内部一些成员,认为世贸组织虽由美国倡议建立,但越来越发展成为损害美国利益的国际机制,美国被世贸组织不公平地对待。正因如此,美国一些人鼓吹要退出世贸组织。

  客观而言,与其他国际经济机构相比,世贸组织所取得的成就是最为显著的。世贸组织及其前身“关税及贸易总协定”在二战后推进全球贸易自由化方面做出了重大贡献。没有世贸组织推动的自由化,全球贸易不可能有现在的规模;没有世贸组织构建的国际规则,全球贸易不可能以相对稳定的态势发展。世贸组织相对于发达经济体的独立性也是最为突出的。与世界银行和IMF的主要负责人均来自欧美不同,世贸组织绝大多数总干事来自欧美之外。世贸组织投票权更为平等。所有国家,包括美国,在其中没有所谓的一票否决权。

  世贸组织最重要的“牙齿”就是争端解决机制。这个机制相当于国际贸易领域的“裁判”。世贸组织成员间有矛盾,可以诉诸这个机制加以解决。从判决情况看,这个机制相当公平。一是所有成员都可以对其他成员国提起诉讼。美国作为被诉讼方的次数最多。二是判决结果总体上并不偏袒大国。美国在所有涉及自身的判决中,总体胜率在40%左右。中国、欧盟和日本等重要经济体在其中虽胜率不同,但胜败皆有。正是有了这个争端解决机制,成员国对世贸组织的信心就会增加,保护主义行为也会相对受到抑制。

  世贸组织并不偏袒任何一个国家,这却成为美国政府厌恶世贸组织的理由。美国国内一些鹰派认为世贸组织不受控制,因此试图采取各种措施限制世贸组织的影响力,甚至以阻挠上诉机构委员就任这一方式来“休克”世贸组织的核心机构。

  世贸组织作为全球贸易多边主义的最后保障,没有被美国政府的手段所击垮,仍然继续发挥着作用,捍卫自由贸易和规则体系。所有反对贸易保护主义的经济体必须看到这一令人鼓舞的现实。它充分表明,尽管面临各种挑战,国际贸易机制的独立性继续存在,以坚守规则的方式抗拒着个别国家的贸易霸凌。

  进入21世纪以来,世贸组织命运多舛。先是推进多哈回合谈判不力,严重损害了自身的合法性;后有面对部分国家采取极为蛮横的单边主义和保护主义,无法采取有效措施加以制止,权威性饱受质疑。但世贸组织以实际行动表明,在全球贸易风雨飘摇的困难时刻,它仍然具有坚强的生命力,是全球多边贸易体系中无可争议的制度支柱。只要通过合理的组织改革和规则调整,包容主要成员的利益,世贸组织仍将发挥关键性作用,巩固国际贸易领域最大公共产品提供者的地位。(作者是复旦大学美国研究中心副主任)

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